支付二维码的初衷是为了方便商户。通过向商户提供先进支付方式的支付二维码，让支付记录变得更加简单。但使用一段时间后，一些机构或商户使用个人支付码进行转账业务，并以自己的名义开放支付二维码进行日常消费、生产经营。这不仅回避了交易的真实性，而且还导致交易信息的扭曲。逃避税务监管、贪图小利，会让企业或交易者承担隐性风险，这也不利于支付服务为商业活动赋能和增值。 259号文提出个人/商户支付码规范，对个人码和商业码进行限制和区分，以更好地发挥支付二维码的真实性、便捷性和综合性。

人民银行将通过防范支付二维码误用降低风险，促进个人支付码和商户支付码健康使用。为了更好地发挥支付码的包容性和便利性，中国人民银行还强调“服务成本不高”。改进，质量不下降”的要求。收款服务机构需向商户免费提供商户收款码，商户只需提供必要的身份/组织证书验证信息。

259号文对支付受理终端业务、特约商户、采购业务监控提出了相应的管理要求。特别是首次明确要求个人支付码参照特约商户进行管理。这意味着支付机构合规任务将增加，需要进一步明确支付条码的分类。然而，个人代码的收集受到限制，并且一些商家会有一些“转码”要求。